【10分快3分析遗漏】习近平:在解决“两不愁三保障”突出问题座谈会上的讲话

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在处里“两不愁三保障”突出问提座谈会上的讲话

(2019年4月16日)

习近平

  2019年4月15日至17日  ,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在重庆考察  ,并主持召开处里“两不愁三保障”突出问提座谈会。这是4月16日下午 ,习近平主持召开处里“两不愁三保障”突出问提座谈会并发表重要讲话。 新华社记者 谢环驰/摄

  今天 ,亲们召开1个多 脱贫攻坚跨省区座谈会。这是党的十八大以来我第六次主持召开1个多多 的会议。以前  ,我先后在延安、贵阳、银川、太原、成都主持召开过1个多多 的座谈会  ,收到了明显成效。召开这次座谈会  ,主而是考虑距离完成脱贫攻坚目标任务只剩下不到两年时间 ,2019年尤为关键。今年工作做到位了  ,明年脱贫攻坚全面收官就能1个多多 更为坚实的基础。

  昨天中午一下飞机 ,我先前往石柱土家族自治县  ,考察了中益乡小学 ,看望了华溪村的贫困户和老党员  ,与村民代表、基层干部、扶贫干部、乡村医生进行了座谈  ,实地了解了重庆脱贫攻坚进展和处里“两不愁三保障”突出问提情况报告 ,对重庆的脱贫攻坚工作有了些直观的感受。对重庆的脱贫工作 ,我心里是托底的。这次会议的任务是  ,分析当前脱贫攻坚形势  ,研究处里“两不愁三保障”地处的突出问提。参加座谈会的有广西、重庆、四川、贵州、云南、陕西、甘肃、新疆8个省区市党委书记 ,重庆市的县乡村基层代表 ,以及中央有关部门主要负责同志。

  刚才 ,亲们介绍了情况报告  ,分析了问提 ,提出了意见和建议 ,讲得都很好。下面 ,我讲几点意见。

  一、准确把握脱贫攻坚形势

  党的十八大以来  ,党中央把脱贫攻坚作为全面建成小康社会的底线任务和标志性指标  ,作出一系列重大部署。党的十九大后  ,党中央把打好精准脱贫攻坚战作为全面建成小康社会的三大攻坚战之一。那此年  ,脱贫攻坚力度之大、规模之广、影响之深前所未有  ,进展符合预期。

  2015年11月  ,在中央召开的扶贫开发工作会议上  ,亲们明确  ,到2020年  ,要“确保我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫  ,贫困县完整版摘帽 ,处里区域性整体贫困”。我在会上提出脱贫攻坚要重点处里“扶持谁”、“谁来扶”、“为什么在么在扶”、“如可退”1个多 问提。目前看 ,那此问提得到比较好的处里。

  为处里好“扶持谁”问提  ,亲们坚持精准扶贫、精准脱贫  ,逐村逐户开展贫困识别  ,对识别出的贫困村、贫困户建档立卡 ,通过“回头看”和甄别调整  ,不断提高识别准确率。

  为处里好“谁来扶”问提  ,全国累计选派100多万县级以上机关、国有企事业单位干部参加驻村帮扶 ,目前在岗的第一书记20.7万人、驻村干部70万人  ,加带197.4万乡镇扶贫干部和数百万村干部 ,一线扶贫力量明显加强  ,打通了精准扶贫“最后1公里”。

  为处里好“为什么在么在扶”问提  ,亲们提出要实施“1个一批”工程 ,即发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批  ,还有就业扶贫、健康扶贫、资产收益扶贫等 ,总的而是因地因人制宜  ,缺那此就补那此  ,能干那此就干那此  ,扶到点上扶到根上。

  为处里好“如可退”问提 ,我当时提出4句话  ,即:设定时间表、留出缓冲期、实行严格评估、实行逐户销号。亲们明确贫困县、贫困村、贫困人口退出标准和线程池池运行  ,指导各地科学合理制定脱贫滚动规划和年度计划 ,对拟退出的贫困县组织第三方进行严格评估  ,有关政策保持稳定。从各方面反映的情况报告看  ,以前组阁 摘帽的县成效是实打实的。总的看 ,脱贫攻坚成效是明显的。

  一是脱贫摘帽有序推进。现行标准下农村贫困人口从2012年的9899万人减少到2018年的16100万人  ,累计减少8239万人 ,连续6年每年减贫规模完整版后会100万人以上 ,贫困地处率由10.2%降至1.7% ,改变了以往新标准实施后减贫人数逐年递减的趋势  ,打破了前两轮扶贫每当贫困人口减到100万左右就减不动的瓶颈。全国831个多 贫困县 ,151个已组阁 摘帽  ,281个多 正在进行摘帽评估  ,改变了贫困县越扶太久的局面。今年再完成减贫100万人以上、摘帽3100个县的任务  ,到2020年初预计全国只剩下1000万左右贫困人口和100多个贫困县。

  二是“两不愁”总体实现。贫困群众不愁吃、不愁穿应该说普遍做到了  ,困扰群众的行路难、吃水难、用电难、通讯难、上学难、就医难、住危房等问提在大要素地区得到了较好处里。

  三是易地扶贫搬迁建设任务即将完成。“十三五”期间 ,亲们计划对“一方水土养活不了一方人”的地方易地搬迁100万左右建档立卡贫困人口  ,到去年底以前完成870万贫困人口的搬迁建设任务  ,大要素搬迁人口脱了贫 ,今年剩余建设任务将全面完成。

  四是党在农村的执政基础更加巩固。一大批干部在脱贫攻坚战中得到锤炼  ,农村基层党组织凝聚力和战斗力明显增强 ,农村基层治理能力和管理水平明显提高  ,党群干群关系不断改善。

  中华民族传统节日农历春节来临之际  ,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平来到四川考察调研  ,看望慰问各族干部群众 ,向全国各族人民致以美好的新春祝福。这是2018年2月12日上午  ,习近平在阿坝藏族羌族自治州汶川县映秀镇看望慰问群众。 新华社记者 鞠鹏/摄

  亲们在扶贫脱贫方面取得的成就和经验  ,为全球减贫事业贡献了智慧云云生和熟国方案 ,彰显了中国共产党领导和我国社会主义制度的政治优势 ,赢得了国际社会角度评价  ,而是有国家和国际组织表示希望分享中国减贫经验。在发展中国家中  ,不到中国实现了快速发展和大规模减贫同步  ,贫困人口共享改革发展成果  ,这是1个多 了不起的人间奇迹。

  在肯定成绩的同去 ,亲们也要清醒认识全面打赢脱贫攻坚战面临的困难和问提。困难和问提主要有3类。

  第一类是直接影响脱贫攻坚目标任务实现的问提。比如  ,脱贫标准把握不精准  ,有的降低标准  ,没实现“两不愁三保障”就组阁 脱贫  ,更多是拔高标准  ,像易地搬迁面积超标准、看病不花钱、上那此学都免费等  ,脱离国情不可持续。再比如  ,角度贫困地区脱贫任务依然艰巨 ,“三区三州”仍有172万建档立卡贫困人口 ,占全国现有贫困人口的12.5%  ,贫困地处率8.2%。全国还有98个县贫困地处率在10%以上  ,建档立卡贫困人口359.7万人 ,占全国的26%  ,贫困地处率比全国高出13.1个百分点  ,是难中之难、坚中之坚。还比如 ,“三保障”工作不扎实  ,义务教育、基本医疗、住房安全和饮水安全等方面还地处薄弱环节。现在 ,全国贫困人口中14%需用处里“三保障”问提。还有  ,脱贫摘帽后工作放松 ,有的摘帽县出先撤摊子、甩包袱、歇歇脚的情况报告  ,有的摘帽县完整版后会把精力物力用在巩固成果上 ,而是庆功搞铺张浪费。

  第二类是工作中需用进一步改进的问提。比如  ,脱贫攻坚责任不落实、政策不落实、工作不落实问提  ,形式主义、官僚主义问提 ,数字脱贫、虚假脱贫问提  ,以及贪占挪用扶贫资金等问提。

  第三类是需用长期逐步处里的问提。比如  ,产业发展基础薄弱 ,易地扶贫搬迁后续帮扶最好的法子 乏力 ,稳定脱贫长效机制如此 建立 ,贫困群众内生动力缺乏、陈规陋习难改等。对那此问提  ,要分清轻重缓急、妥善处里  ,需用处里且有能力处里的要抓紧处里  ,不到影响脱贫攻坚目标任务完成;有的问提是长期性的  ,攻坚期内不到毕其功于一役  ,但要有总体安排 ,创造条件分阶段逐步处里。

  二、着力处里“两不愁三保障”突出问提

  到2020年稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿  ,义务教育、基本医疗、住房安全有保障  ,是贫困人口脱贫的基本要求和核心指标  ,直接关系攻坚战质量。总的看  ,“两不愁”基本处里了  ,“三保障”还地处不少薄弱环节。

  在义务教育保障方面 ,全国有100多万义务教育阶段孩子辍学。乡镇寄宿制学校建设薄弱  ,一要素留守儿童上学困难。在基本医疗保障方面 ,有些贫困人口如此 参加基本医疗保险  ,有些贫困人口常见病、慢性病得不到及时治疗  ,贫困县乡村医疗设施薄弱  ,有的贫困村如此 卫生室以前如此 合格村医。在住房安全保障方面 ,全国需用进行危房改造的4类重点对象最少1100万户  ,其中建档立卡贫困户约100万户。有些地方农房如此 进行危房鉴定 ,以前鉴定不准。在饮水安全方面  ,还有最少104万贫困人口饮水安全问提如此 处里 ,全国农村有10000万人饮水安全需用巩固提升。以前到了2020年那此问提还如此 得到较好处里  ,就会影响脱贫攻坚成色。

  对以上问提 ,各地区各部门要角度重视  ,统一思想  ,抓好落实。处里“三保障”突出问提  ,要坚持中央统筹、省负总责、市县抓落实的体制机制。扶贫领导小组要加强统筹协调和督促指导  ,及时调度情况报告。教育部、住房城乡建设部、水利部、国家卫生健康委、国家医保局既是扶贫领导小组组成部门  ,也是“三保障”工作的主管部门  ,主要负责同志要亲自抓 ,分管同志具体抓。要根据部门职能  ,明确工作标准和支持政策 ,指导各地进行筛查处里。相关省区市要组织基层进行核查  ,摸清基本情况报告  ,统筹组织资源 ,制定实施方案 ,研究提出针对性最好的法子 。市县具体组织实施  ,逐项逐户对账销号  ,确保不留死角。

  2019年4月15日至17日  ,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在重庆考察 ,并主持召开处里“两不愁三保障”突出问提座谈会。这是4月15日下午  ,习近平在石柱土家族自治县中益乡小学同师生亲切交谈 ,了解义务教育保障情况报告。 新华社记者 谢环驰/摄

  我多次强调  ,要坚持现行脱贫标准  ,既不拔高  ,而是降低。实现义务教育有保障主而是让贫困家庭义务教育阶段的孩子不失学辍学;实现基本医疗有保障主而是所有贫困人口都参加医疗保险制度 ,常见病、慢性病有地方看、看得起  ,得了大病、重病后基本生活过得去;住房安全有保障主而是让贫困人口不住危房;饮水安全有保障主而是让农村人口喝放在心水  ,统筹研究处里饮水安全问提。这是国家统一的基本标准  ,但各地情况报告不一样。比如  ,对住房安全有保障  ,南方住房要注重通风 ,北方住房要注重保暖;对饮水安全有保障 ,西北地区重点处里有水喝的问提 ,西南地区重点处里储水供水和水质达标问提。各地执行需用结合实际进行把握 ,不到一刀切。各地在处里“三保障”突出问提时做了不少探索  ,有些地方有意无意拔高了标准。对明显超出标准的 ,要予以纠正;对如此 明显超标的 ,要保持政策稳定性、连续性  ,少“翻烧饼”。

  2019年7月15日至16日 ,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在内蒙古考察并指导开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。这是15日下午  ,习近平在赤峰市喀喇沁旗河南街道马鞍山村村民张国利家  ,同基层干部群众代表亲切交流。 新华社记者 谢环驰/摄

  处里“两不愁三保障”突出问提 ,摸清底数是基础  ,有的地方底数依然完整版后会很清楚  ,这是不行的。有关部门要指导各地摸清底数  ,确保工作有的放矢。有关部门要加强数据比对衔接  ,不到1个多 部门1个多 数。行业主管部门要牵头制定工作方案  ,各省区市要制定实施方案 ,明确时间表、路线图  ,追到过硬举措和最好的法子  ,确保如期完成任务。处里“三保障”突出问提的政策、资金是够的  ,关键是抓好落实。要加大工作力度  ,聚焦突出问提  ,逐村逐户逐项查漏补缺、补齐短板。要宣传好政策和标准  ,统一思想认识  ,引导社会各方面准确理解 ,不到各说各的。

  三、扎实做好今明两年脱贫攻坚工作

  我国总体上已基本实现了全面建成小康社会的目标  ,但还有有些短板 ,最大的短板是脱贫攻坚。现在 ,脱贫攻坚战进入决胜的关键阶段 ,打法要同初期的全面部署、中期的全面推进有所区别  ,最要紧的是处里松懈、处里滑坡。各地区各部门务必一鼓作气、顽强作战  ,不获全胜决不收兵。

  第一  ,强化责任落实。“处事不以聪明为先  ,而以尽心为急。”脱贫攻坚是全面建成小康社会需用完成的硬任务。各省区市党政主要负责同志要增强“1个意识”、坚定“1个自信”、做到“1个多 维护”  ,强化政治责任  ,亲力亲为抓好脱贫攻坚。省级分管扶贫的负责同志岗位特殊  ,要熟悉情况报告、钻研业务  ,当好参谋助手  ,抓好工作落实。省里分管扶贫的负责同志要选优配强、原则上保持稳定 ,对不最少、不胜任的要做有些调整。各行业部门要围绕脱贫攻坚目标任务 ,按照尽锐出战要求  ,切实履职尽责、合力攻坚  ,对责任不落实、政策不落实、工作不落实影响任务完成的要进行问责。

  第二  ,攻克坚中之坚。角度贫困地区贫困程度深、基础条件差、致贫原因复杂  ,民族、宗教、维稳问提交织  ,是决定脱贫攻坚战能不到打赢的关键。2017年6月  ,我在山西主持召开角度贫困地区脱贫攻坚座谈会  ,要求集中力量攻克“三区三州”等角度贫困堡垒。会后  ,党中央制定了支持角度贫困地区脱贫攻坚的实施意见 ,各方面都加大了力度  ,但不到放松。“三区三州”外的有些角度贫困县要加大工作力度  ,逐一研究细化实化攻坚举措  ,攻城拔寨  ,确保完成脱贫任务。

  第三 ,认真整改问提。这次脱贫攻坚专项巡视和成效考核发现了不少突出问提和共性问提  ,主要表现在以下几块方面。一是如此 把脱贫攻坚当作重大政治任务来抓  ,责任落实不到位  ,思想认识有差距  ,落实不力。二是贯彻精准方略有偏差 ,或发钱发物“一发了之”  ,或统一入股分红“一股了之”  ,或低保兜底“一兜了之”  ,如此 把精力用在绣花功夫上。三是形式主义、官僚主义问提突出 ,像花钱刷白墙  ,又不到吃不到穿  ,搞那此无用功  ,浪费国家的钱!会议多、检查多、填表多  ,基层干部疲于应付。各地区各部门要全面排查梳理问提  ,各类问提要确保整改到位  ,为明年工作打下良好基础。

  第四  ,提高脱贫质量。脱贫既要看数量  ,更要看质量  ,不到到以前都说完成了脱贫任务  ,过一两年又大规模返贫。要多管齐下提高脱贫质量  ,巩固脱贫成果。要严把贫困退出关 ,严格执行退出的标准和线程池池运行  ,确保脱真贫、真脱贫。要把处里返贫摆在重要位置  ,适时组织对脱贫人口开展“回头看”  ,对返贫人口和新地处贫困人口及时予以帮扶。要探索建立稳定脱贫长效机制  ,强化产业扶贫  ,组织消费扶贫  ,加大培训力度  ,促进转移就业  ,让贫困群众有稳定的工作岗位。要做好易地扶贫搬迁后续帮扶。要加强扶贫同扶志扶智相结合  ,让脱贫具有可持续的内生动力。

  第五  ,稳定脱贫攻坚政策。“胜非其难也 ,持之者其难也。”今年上多日将累计有4100多个贫困县组阁 摘帽。考核中发现  ,有些摘帽县去年以来出先松劲懈怠 ,有的撤摊子、歇歇脚  ,有的转移重心、更换频道 ,有的书记、县长希望动一动  ,有些已脱贫的群众收入不增甚至下降。贫困县摘帽后  ,要继续完成剩余贫困人口脱贫任务  ,实现已脱贫人口的稳定脱贫。贫困县党政正职要保持稳定  ,做到摘帽不摘责任;脱贫攻坚主要政策要继续执行  ,做到摘帽不摘政策;扶贫工作队不到撤 ,做到摘帽不摘帮扶;要把处里返贫插进重要位置  ,做到摘帽不摘监管。有关部门要抓紧研究提出落实意见。

  第六  ,切实改进作风。要把全面从严治党要求贯穿脱贫攻坚全过程  ,强化作风建设 ,确保扶贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结简直实。要完善和落实抓党建促脱贫的体制机制  ,做好脱贫攻坚干部培训  ,提高各级干部的责任感、使命感和工作能力。要发挥基层党组织带领群众脱贫致富的战斗堡垒作用  ,深化扶贫领域腐败和作风问提专项治理  ,把基层减负各项决策落到实处。

  在扶贫一线的扶贫干部绝大要素牢记使命重托  ,用我本人的辛苦换来贫困群众的幸福 ,有的长期超负荷运转  ,有的没时间照顾家庭孩子  ,有的身体透支亮红灯  ,有的甚至献出了宝贵的生命。对奋战在脱贫攻坚一线的同志们 ,亲们要关心亲们的生活、健康、安全  ,对牺牲干部的家属要及时给予抚恤、长期帮扶慰问。对在基层一线干出成绩、群众欢迎的干部  ,要注意培养使用。要加强宣传表彰  ,讲好脱贫攻坚故事。同去  ,对那此畏苦畏难、敷衍了事、弄虚作假的扶贫干部  ,要加强教育管理 ,该撤换的要及时撤换  ,该问责的要坚决问责。

  打赢脱贫攻坚战是一项光荣而艰巨的历史任务  ,夺取全面胜利需用继续付出艰苦努力。亲们要一鼓作气、越战越勇  ,为如期全面打赢脱贫攻坚战、如期全面建成小康社会作出新的更大贡献。

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